Inför parlamentsvalet har Ungerns premiärminister Viktor Orbán brutit nya tabun genom att blockera EU:s nödlån på 90 miljarder euro till Ukraina, trots att Ungern tidigare godkänt planen och inte bidrar ekonomiskt.
Samtidigt har grävjournalister publicerat en ljudinspelning där Rysslands utrikesminister Sergej Lavrov ber sin ungerska motsvarighet Péter Szijjaártó om hjälp att häva EU-sanktioner mot en oligarks syster, vilket senare också skedde.
Läckorna till medier kommer misstänkt lägligt. EU-ledarna själva undviker öppen konfrontation, eftersom man tror att Orbán försöker provocera fram ett bråk med Bryssel för att gynna sin valrörelse. Hans valbudskap är att Ungern riskerar att dras in i kriget och han stämplar utmanaren Péter Magyar som ”EU:s nickedocka”. Magyar, som leder i mätningarna, fokuserar främst på korruptionen inom Orbáns krets.
De EU-diplomater som DN har talat med räknar med att stödet till Ukraina kommer att släppas igenom efter det ungerska valet, oavsett vem som vinner. Men Orbáns agerande har lett till en förtroendekollaps som lär få långvariga konsekvenser på EU-samarbetet.
Här är de troliga och mindre troliga scenarierna för hur EU kan agera:
Slänga ut Ungern ur EU: Omöjligt
Det är värt att påminna sig om följande: EU-samarbetet bygger helt och hållet på befintliga regler. Det finns ingen regel för att utesluta ett medlemsland. För att skriva in en sådan i fördraget krävs enhällighet, alltså att även Ungern går med på det.
Frånta Ungern rösträtten: Knappast
Det närmaste man kommer en uteslutning är att ett land fråntas sin rösträtt i EU-beslut.
En sådan process mot Ungern är igång sedan 2018, men för att nå i mål måste alla andra regeringar vara överens. Polens förra styre höll Orbán bakom ryggen, numera gör Slovakien och Tjeckien det.
Men bakom Budapest allierade döljer sig troligen en rad andra EU-länder, som visserligen ogillar Orbáns agerande men som inte vill riskera att egna landet någon gång skulle drabbas. Dit hör Frankrike, som efter nästa års presidentval kan styras av en höger- eller vänsterpopulist.
Dra Ungern till EU-domstolen: Mycket troligt
Orbáns blockering av Ukrainalånet bryter mot fördragets artikel 4.3 om ”lojalt samarbete”, säger en rad EU-toppar, däribland Europeiska rådets ordförande António Costa.
Det är en tydlig markering att EU-kommissionen kommer att dra Ungern inför EU-domstolen om vetot kvarstår efter valet. Det kan så småningom leda till böter.
Dra in EU-bidrag: Troligt
Det finns redan regler som låter EU-kommissionen frysa en del bidrag ur EU-budgeten till länder som bryter mot rättsstatens principer. Det ligger nära till hands att man öppnar en ny utredning och pausar en del utbetalningar till Ungern.
I förhandlingarna om nästa långtidsbudget finns på förslag att samtliga EU-bidrag ska kunna frysa inne. De länder som förespråkar detta, som Sverige, kan använda Ungern som exempel på varför reformen behövs.
Minska insynen i EU: Troligt
Att Ungern läcker information om EU:s sanktioner mot Ryssland – till Ryssland – har lett till en debatt om tillgången till klassificerade handlingar.
I Tyskland pekas också AFD ut som ett parti som läcker EU-uppgifter till både Ryssland och Kina. Till skillnad från svenska riksdagsledamöter har tyska parlamentariker i Berlin tillgång till alla interna dokument i EU:s ministerråd (forumet för de 27 regeringarna).
Troligtvis kommer de handlingar som rör försvar och utrikesfrågor att begränsas till en mindre krets. Med konsekvensen att även medborgare via medier får sämre insyn i EU:s beslutsmaskineri.
Slopa ländernas vetorätt: På längre sikt
Ungern är det EU-land som oftast använder veto i utrikespolitiken: En studie från EU-parlamentet visar att Ungern stod för 18 av 30 veton åren 2016 till 2022. Sedan krigsutbrottet har Ungern framför allt spelat ut vetokortet för att mildra sanktionerna mot Ryssland och begränsa hjälpen till Ukraina.
Samtidigt finns en oro i EU att man inte klarar av att agera snabbfotat och självständigt i världen just på grund av ländernas vetorätt i utrikesfrågor. Samtalen om att på sikt övergå till majoritetsbeslut lär intensifieras om Ungern fortsätter ledas av Orbán.
Men att skriva om EU:s fördrag med allt vad det innebär av förhandlingar och nationella folkomröstningar kräver tid och ork som just nu saknas, när EU samtidigt ska hantera krig i Europa och Mellanöstern och den uppblossande energikrisen.
Läs mer:
Uppgifter: Ungern läcker EU-hemligheter till Moskva
I Ungerns fattigaste by röstar 99 procent på Viktor Orbán
